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美国白宫早在2012年发布《全球供应链安全国家战略》时,就正式将供应链安全提升至国家战略层面,并提出“促进商品高效与安全运输”和“培养弹性供应链”两大战略目标。
  从2017年国办印发《关于积极推进供应链创新与应用的指导意见》,到去年中央财经委员会第五次会议提出打好产业基础高级化、产业链现代化的攻坚战,我国也将供应链放在越来越重要的位置。
  但在刘如看来,我国现有政策主要关注的还是供应链建设发展,没有将供应链安全风险管理纳入国家整体风险管理框架中,战略重视程度有待提升。
  具体而言,我国供应链安全法规体系还不完善,国家安全法、外商投资法等相关法律尚未将供应链安全纳入其中,不可靠实体清单制度也尚在酝酿。
  机制同样亟待完善。李杨告诉记者,虽然机械、家电等行业的不少企业已经构建供应链数字化平台,但整体而言,供应链数字化建设依然缺位,如此次疫情加剧后,“口罩生产最基础的数据还是通过人一层一层上报”。
  面对供应链风险也缺乏有效应对机制,标准不清、协调不足。一位相关领域研究者告诉记者,近期不少机构加大对半导体的研究投入,但因缺少统一协调,效率受挫,“我们不知道财政部会给多少经费,不知道高校研究到什么程度,不知道各部委的部署”。
  “防范”的基础,在于国家供应链安全管理体系的完善。受访专家认为,可以从战略规划、制度建设、保障机制、配套政策、标准体系五方面发力。
  首先,尽快提高供应链安全在制造业长期发展规划中的战略地位,形成国家层面的战略共识,并系统地在“十四五”规划、中长期规划等阶段性战略中明确,为国家立法和各部门相关工作提供顶层战略指引。
  其次,完善供应链安全的制度建设。加快制定供应链安全管理相关法律法规,明确各部门在供应链安全管理中的责任。同时,建立完善的国家供应链安全管理制度,覆盖制造业全产业链,与进出口许可管理制度、负面清单、不可靠实体清单等制度配合。
  第三,完善供应链风险防范保障机制。尤其是健全供应链安全审查机制,针对重要领域的供应链关键环节,建立多维预警机制和风险预警等级制度,实施全方位的潜在风险评估审查,快速定位具有安全隐患的节点。
  第四,制定供应链安全战略部署的政策体系。刘如说,保产业链供应链稳定的政策体系要与国家战略步调一致,明确主体职责和角色,形成相互补充、配合、协调的产业链供应链政策体系。面对外部环境突变时,政策体系应具有结构灵活性,明确各领域之间政策协同框架,以法规制度的形式,细化应急联动方式,优化供应链风险防控管理模式,坚持有序整合与布局合理相结合,完善跨部门的信息共享及渠道畅通。
  “我国目前还没有相关标准,导致供应链风险识别、处理存在很多隐患。”刘如说,比如很多企业不知道如何建立对科学性要求很高的供应链管理系统,即使企业开发了供应链管理系统,但标准不统一,危机发生时也可能无法形成合力。因此要促使企业自建系统引入国家标准,使管理流程规范,数据格式通用,共享机制灵活。
  其次,建立一套符合产业发展实际的供应链安全预警指标。刘如介绍说,2018年发布的《美国制造业供应链弹性与脆弱性》报告,将供应链安全量化,指出了唯一供应商、人力资本缺口等十种产业供应链风险,通过量化分析,列举出近300种供应链漏洞,并采取积极措施弥补这些漏洞。而“我国目前还没有国家预警指标”。
  第三,根据供应链的脆弱性程度建立重点产业监测范围。“特别是对于出口影响较大的汽车、机械等产业,要建立全球范围的关键监测指标,委托第三方机构进一步实时监测我国企业出口数量、价格等,密切关注重大事件发展趋势和国外针对我国设置的贸易壁垒情况,避免不必要的经贸摩擦。”刘如说。
  第四,制定政府与企业间的电子数据交换与共享制度,建立预警信息共享机制。王传杰说,以往预警系统难以有效运行,一个重要原因就是信息不对称。“供应商有问题会选择掩盖,较大的供应链风险比如贸易管制,企业也不容易在第一时间获悉、判断、决策。非常需要政府向企业共享这些信息。”

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